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              兜底保障,筑牢幸福“底線”——脫貧攻堅巡禮系列之社保扶貧篇

              2021-02-22 |瀏覽124|人力資源和社會保障部微信公眾號

              不讓一家受寒,方為天下之暖。

              社會保險扶貧是精準扶貧的重要組成部分和有力舉措。2015年,在中央扶貧開發工作會議上,習近平總書記作出實施“五個一批”工程的重大部署,社會保障兜底一批就是其中之一。

              在打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康的道路上,不漏一戶、不落一人!脫貧攻堅戰打響以來,各級人社部門堅持以人民為中心的發展理念,積極推進社會保險扶貧工作,加大兜底保障力度,“輸血”特困人群,真正實現“困有所扶,老有所養”。沐浴著社保扶貧的陽光,廣大貧困群眾燃起了脫貧奔小康的希望。
              降門檻、提待遇

              參保代繳“一個都不少”

              “感謝黨的好政策,讓我們一家享受了低保、城鄉居保代繳參保費等政策,如今我干起事來更有勁了。”說起自己的經歷,江西省九江市濂溪區蓮花鎮東城村的貧困戶楊相付有些激動。

              楊相付是當地第一批建檔立卡貧困人員,妻子身患重病,沒有工作能力,他本人不幸一只眼失明,在外打工時又腳部受傷造成殘疾,家里還有一個年幼的孩子,生活異常艱辛。正在一家三口走投無路時,好消息傳來:夫妻二人的城鄉居民養老保險費均由區政府代繳,加上其他各項扶貧政策的幫助,一家人的生活總算好了起來。
              打贏脫貧攻堅戰,關鍵是要激發貧困群眾的內生動力,但對老弱病殘等特殊貧困群體來說,因為缺少自我脫貧的能力,無業可扶、無力脫貧,社保兜底成了他們脫貧的最后一線希望。

              面對部分貧困人員繳不起費和部分60周歲以上老人沒有養老金的情況,如何實現應保盡保?參保代繳勢在必行!2015年,江西作為首批“吃螃蟹者”,率先提出由財政代繳城鄉居民養老保險費的設想,并挑選贛州市南康區試點。很快,試點經驗就在全省推廣。

              吸收借鑒各地參保代繳經驗做法,2017年8月,人社部與財政部、國務院扶貧辦聯合出臺《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》明確,對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體,參加城鄉居民養老保險的,地方人民政府為其代繳部分或全部城鄉居民養老保險費;2018年11月,人社部辦公廳印發通知,脫貧攻堅期內,年滿60周歲、未領取國家規定的基本養老保險待遇的貧困人員,可以將其納入城鄉居民基本養老保險制度,按月發放待遇。政策幫扶下,貧困人員跨進了社保扶貧的“門檻”。

              一邊在“入口處”降低門檻,一邊在“出口處”提高待遇。2018年,經黨中央、國務院同意,人社部、財政部印發指導意見,提出建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,并在當年提高了城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準,更好保障貧困老人的基本生活。到2020年上半年,全國所有省份及新疆生產建設兵團都出臺了具體實施意見。

              只有把貧困底數摸清楚,把致貧原因分析清楚,把貧困人口分布搞清楚,才能確保應保盡保。人社部開發建設人社扶貧信息平臺,與國務院扶貧辦定期交換數據,并建立上下協同的數據核實報送機制,精準定位參保擴面重點人員,實現精細化管理。以“三區三州”、52個未脫貧縣等地區和未脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等群體為重點,聚焦跟蹤問效,實施動態清零,確保打贏一場貧困人員應保盡保殲滅戰。

              各級社保經辦機構想盡辦法與貧困戶建立聯系,千方百計“找人”,以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式,廣泛動員群眾,確保貧困人員參保“一個也不能少”。

              “我老太婆這么大年齡了還是第一次遇到這種好事,今后也能端上國家的‘鐵飯碗’嘍!”貴州惠水縣90多歲高齡的易地搬遷貧困戶楊銀翠樂開了花。楊銀翠搬遷前居住在深山,交通不便,沒有參加城鄉居民基本養老保險。惠水縣人社干部在上門排查時發現了這一情況,迅速為老人辦理了參保手續并按照相關標準為她補發了3140元的養老金。

              推動應保盡保的過程也是打破梗阻的過程。各地在摸底調研中發現,因信息錄入準確性低、戶籍空掛等無法參保的大有人在。為解決“疑難雜癥”,各地人社部門堅持以人民為中心,打通跨部門數據共享通道,創新工作方式,解決群眾急事難事揪心事。

              陜西、甘肅人社部門攜手合作、高位推動、“特事特辦”,讓年事已高、身患疾病的張淑琴老人足不出戶便跨省辦理了城鄉居保待遇領取手續,并補發了養老金3426元。人社部獲悉后,對全國戶籍在外省的建檔立卡貧困人員進行了摸排,積極協調有關部門并聯合下發通知,明確了此類人員辦理城鄉居民養老保險的地方責任,同時基于人社扶貧信息平臺增加了跨省協作辦理功能模塊,制定了具體的經辦規程,讓地方人社部門的“特事”變成了“常事”、群眾的“煩心事”變成了“暖心事”。

              上下一盤棋,同頻共振,社保扶貧交出了令人滿意的答卷。2020年上半年,共為3372萬貧困人口代繳城鄉居民養老保險費37.5億元,全國有5917.71萬建檔立卡貧困人口參加基本養老保險,其中,領取待遇人員1703.7萬人,參保率超過99.99%,基本實現貧困人口基本養老保險全覆蓋。

              打好“組合拳”防止因工傷、失業致貧返貧

              “我們農民工沒有固定單位,要是沒有工傷保險按項目參保政策,我們家算是徹底完了。”家住云南省曲靖市麒麟區珠街鄉的農民張安奎聊起在建筑工地打工時受傷的經歷仍心有余悸。

              隨著越來越多的農民工進城務工,農民工參加工傷保險成為工傷保險助力脫貧攻堅的主線,其中,建筑業農民工人數多、風險高、極易出現因工傷致貧返貧,自然是工傷保險的重中之重。

              打好社保扶貧“組合拳”,防止因工傷致貧返貧,2018年,人社部聯合6部門將各類工程建設領域農民工納入工傷保險制度保障,破解建筑業工傷保險覆蓋“老大難”問題,切實保障農民工權益,讓身痛者不再心痛。各地先后實施“先參保、再開工”,工程建設領域按項目參保全覆蓋目標全面完成。

              貴州赫章縣的尹遠軍是全家唯一的壯勞力,幾年前在工地干活時,不慎從三樓墜落,造成多處骨折。縣人社局認定工傷后,按照程序報銷了尹遠軍的工傷醫療費,并向他支付了一次性傷殘補助金和一次性工傷醫療補助金。“危難之時還是工傷保險救了我們全家!有了這筆錢,我可以安心在家休養,我們家也不會因為這次意外受傷致貧返貧!”領到待遇的尹遠軍含淚說。

              扶貧車間吸納和帶動了很多建檔立卡貧困勞動力增收致富,但生產規模小,靈活就業人員多,抗工傷風險能力也弱。2019年以來,四川、貴州、云南、山西等地陸續開展“工傷保險走進扶貧車間”行動,點對點、面對面地開展政策宣講和工傷預防,為扶貧車間納入工傷保險開辟綠色通道,更好保障扶貧車間職工的合法權益,防止他們因傷因殘致貧返貧。
              “以前總認為只有在工地工作的農民工才能有工傷保險,通過省人社廳工作人員的宣講,原來,我們扶貧車間的農民工也能參加工傷保險,這解除了我們的后顧之憂。”山西天鎮縣葛家屯雄安帽子廠一名農民工說。

              打贏脫貧攻堅戰,失業保險同樣發揮了扶危濟困的政策優勢。2018年,人社部會同財政部聯合印發《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》,在“三區三州”等深度貧困地區提高失業保險金標準、提高企業穩崗返還標準、放寬參保職工技能提升補貼申領條件、允許吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位享受穩崗返還和技能提升補貼政策,為深度貧困地區送去扶貧政策“大禮包”。2019年,全國23個省份的深度貧困地區失業保險金標準全部達到最低工資標準的90%,全年共為20萬名失業人員發放失業保險金10.6億元,向2萬戶參保企業發放穩崗返還資金7.9億元。

              2020年,來勢洶洶的新冠肺炎疫情給經濟帶來巨大沖擊,也讓大量貧困群眾面臨失業風險。關鍵時刻,失業保險援企穩崗政策發力,幫助企業穩定就業崗位、擴大失業保險保障范圍,更好保障失業人員基本生活。新疆加大失業保險穩崗返還力度,中小微企業返還標準提高至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%,南疆四地州可放寬到所有企業。

              2020年3月10日,新疆沙雅缽施然智能農機有限公司廠房內,23歲的司馬義·阿西木正在和工友們一起組裝播種機。企業復工以后,司馬義·阿西木的心里只有一件事——加班加點趕工時多賺錢,讓家里的日子越來越紅火。公司人事行政部高級經理吳永丞說,公司現有280名工人,本地員工占70%,其中不少建檔立卡貧困戶。“受益于黨的好政策,為我們返還了5萬多元失業保險穩崗補貼,減輕了企業負擔,穩定了員工隊伍”。

              疫情期間,青海海西州失業人員陳云建不像往年那么焦慮,“雖然暫時沒了工作,但每月能領取1530元失業保險金,生活壓力不是太大,希望可以盡快找到新工作”。

              甘肅省臨夏州人社局統籌疫情防控與脫貧攻堅工作,按照人社部和省人社廳部署要求,響應州委州政府“拼命三個月,大干90天”號召,持續落實階段性減免企業社保費政策、全面落實失業保險穩崗返還政策、按期完成提高社保基金統籌層次任務。截至2020年上半年,全州符合政策的1300多家企業全部完成企業劃型并減免資金2485萬元;為企業返還2489萬元,惠及職工16100多人;州養老保險基金實現省級統籌,失業、工傷保險基金實現州級統籌。

              優服務、提質效,架起社保經辦“連心橋”

              寧夏彭陽縣雙樹村移民搬遷到銀川市月牙湖鄉的楊樹英老人,每月在家門口的“便民服務網點”就能領取養老金,再也不用“走幾十里山路進城”了;銀川市寶湖社區田立成老人通過“掌上12333”,“動動眼、搖搖頭”,就能完成養老待遇領取資格認證。
              “不見面”“掌上辦”,更優質便捷的經辦服務打通了社保扶貧“最后一公里”,讓貧困群眾切身感受到了“社保服務就在我身邊”。
              加強社保經辦服務能力建設,人社部聚焦“三區三州”等深度貧困地區和群眾反映最強烈的轉移接續等問題,推動轉移接續業務聯網辦理、順暢銜接,全面優化經辦流程、縮短辦理時限、取消參保繳費憑證、建立督辦協調機制。在國家社會保險公共服務平臺開通轉移網上申請和進度查詢服務,截至2019年9月,全國32個省份均已接入社會保險關系轉移系統。

              各地不斷優化社保經辦信息化建設,讓貧困戶既“有錢領”,又“方便領”。疫情期間,吉林省社保信息系統發揮省級大集中一體化信息系統優勢,通過“不見面”方式為貧困人員辦理各項業務2300多筆;廣西全區運行“廣西社會保險經辦管理信息系統”,實現社保業務一網通辦、一事通辦、異地通辦,讓群眾“不跑腿”。
              基層社保經辦隊伍是社保扶貧主力軍。為了充實基層經辦力量,云南怒江州等貧困地區采取政府購買服務、增加公益性崗位、聘用合同工等方式增建隊伍,瀘水市定期開展鄉鎮一級社保經辦人員輪訓,提升基層社保經辦人員素質和服務意識;吉林省在每個鄉鎮、街道都設置了1至2名社保協理員,并建立獎勵機制,切實優化社保扶貧上門服務。

              社保扶貧紅利不斷釋放的背后,是基層社保經辦隊伍苦干實干的結果。平均海拔3000米以上、落差大的四川阿壩州,農牧民逐水草而居且高度分散。環境艱苦擋不住戰貧的腳步,數十支“馬背宣講團”“摩托車工作組”千里馳騁,核實信息、宣講政策、上門辦理參保手續,用真情服務架起一座座社保“連心橋”,2020年6月,阿壩州全面完成社保扶貧工作。
              為了把好的惠民政策講明白,讓民生紅包“飛入貧困群眾家”,貴州從江縣人社局干部、下江鎮秋新村第一書記劉志科挨家挨戶用苗語宣傳。村民以白天干農活為由,沒少讓他吃“閉門羹”。田間地頭、摸黑搭夜,他不停地講,村民們總算轉變觀念,開始主動了解社保政策,后來,秋新村參保人數從倒數逆襲為全鎮第一。

              決勝“最后一公里”,兜底“最后一批人”,社保扶貧的暖陽照亮了每一個貧困的角落。“十謝共產黨,養老把你想,以前撫兒來防老,現在丟心(意即‘放心’)政府養,黨的恩情永不忘,幸福日子萬年長!”過上了小康生活,貴州湄潭縣群眾用自發編寫的歌謠唱出了萬千貧困群眾的心聲。

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